一、什么是 PPWR

PPWR 全称《包装和包装废弃物法规》（Regulation (EU) 2025/40，Packaging and Packaging Waste Regulation），是欧盟循环经济战略下的核心法规，于 2025 年 2 月 11 日正式生效，2026 年 8 月 12 日起强制实施，全面取代沿用近 30 年的旧包装指令 94/62/EC（PPWD）。

与旧版指令不同，PPWR 属于欧盟法规（Regulation），直接在全部 27 个成员国生效，不需要各国单独转化立法，建立欧盟统一的包装市场准入规则。无论产品生产地在哪里，只要投放至欧盟市场，产品配套包装均需要满足 PPWR 全部强制要求。

PPWR 覆盖包装全生命周期：包装设计、原材料、生产制造、重复使用、回收、废弃物管理，目标是减少包装废弃物、降低原生材料消耗、提升包装可回收性能，推动包装产业向循环经济转型。

二、法规适用范围

PPWR 管控所有投放欧盟市场的包装及包装废弃物，不分材质、不分使用场景，进口商品的内外包装同样受约束：

1. 材质范围：塑料、纸类、纸板、金属、玻璃、复合多层材料等全部包装材质；

2. 包装类型：零售销售包装、电商物流缓冲包装、工业运输包装、食品接触包装、产品附赠小包装；

3. 责任主体：品牌商、制造商、进口商、分销商、跨境电商卖家。

提示：品牌方即使委托外部工厂代工，若以自有商标投放欧盟市场，品牌方将被认定为合规责任主体。

三、PPWR 核心强制合规要求

1、有害物质管控（2026‑08‑12 起执行）

• 四项重金属限值：铅、镉、汞、六价铬总含量≤100mg/kg，适用于全部包装；

• PFAS 全氟物质管控（食品接触包装强制）：非聚合物单体 PFAS 单项≤25ppb，总和≤250ppb，总氟含量≤50ppm。

食品接触包装 PFAS 无库存过渡期，不合规包装禁止投放欧盟市场。

2、包装可回收性能强制分级

法规摒弃传统 “理论可回收” 概念，采用实际回收效率分级制度（A/B/C/D 四级）：

• A 级：≥95% 可回收；B 级：≥80%；C 级：≥70%；D 级：＜70% 视为不可回收；

• 2030 年起，D 级包装禁止投放市场；2038 年起，仅 A、B 级包装允许上市。企业需要对每一类包装开展可回收性评估，优先采用单一材质、易拆解结构，减少难以分离的复合层与涂层。

3、再生料最低占比要求

针对塑料包装设置强制再生塑料（PCR）最低含量，分阶段逐年提升，不同塑料品类有明确数值要求，企业需要做好再生料溯源与证明文件。

4、包装减量与特定包装禁令

限制过度包装，严控包装中空占比；部分一次性包装实施禁令，包含部分生鲜塑料包装、迷你一次性洗护包装、超薄塑料购物袋、单次小份调味品包装等。同时设置重复使用包装目标，电商、餐饮、物流行业需要满足可重复使用包装占比指标。

5、技术文件与符合性声明 DoC

每一类投放欧盟的包装，均需要完成合格评定，建立完整技术档案，出具PPWR 符合性声明 DoC，配套检测报告、材质证明、可回收评估记录，供海关与市场监管机构抽查。这是 PPWR 的核心法律文件，并非单一检测报告即可完成合规。

6、生产者责任延伸 EPR 注册

非欧盟本土企业，需要指定欧盟授权代表，在产品销售的每一个欧盟成员国完成 EPR 注册，申报包装材质、重量，缴纳生态贡献费。跨境电商平台会校验 EPR 注册号，无注册将直接下架商品。

四、PPWR 合规常见误区

1. ❌误区：PPWR 是一张 “认证证书”✅真相：PPWR 没有单一证书，是一套检测评估 + 技术文档 + DoC 声明 + EPR 注册的完整合规体系。第三方机构出具测试报告、可回收评估报告，企业自行出具法律效力的符合性声明。

2. ❌误区：老库存可以继续销售，有过渡期✅真相：PFAS 等关键物质条款无库存豁免，2026‑08‑12 之后，不合规包装产品不得投放欧盟市场。

3. ❌误区：只管控塑料包装✅真相：纸、金属、玻璃、复合材料全部纳入管控，纸质包装同样要做重金属检测、可回收评估。

五、不合规风险

PPWR 执法严格，违规后果包含：海关扣货、产品召回、电商平台下架；最高罚款可达企业全球年营业额的 2%‑6%；同时影响企业欧盟市场信用记录。

六、出口企业 PPWR 合规实施步骤

1. 梳理全部出口欧盟 SKU 对应的包装清单，区分销售包装、物流包装；

2. 取样开展重金属检测，食品接触包装增加 PFAS 检测；

3. 开展包装可回收性评估，识别 D 级不可回收包装，启动包装改款；

4. 收集供应链材质证明、再生料溯源资料，搭建完整技术文档；

5. 编制 PPWR 符合性声明 DoC；

6. 指定欧盟授权代表，完成对应销售国 EPR 注册申报；

7. 建立文件维护机制，法规更新时同步更新包装与档案。

七、我们的 PPWR 合规服务

领冠检测可为出口欧盟企业提供全套 PPWR 合规服务：包装有害物质检测、包装可回收性评估、技术文档编制、符合性声明 DoC 辅导、EPR 注册咨询、法规持续跟踪，帮助企业提前完成包装合规改造，规避欧盟清关与市场监管风险，保障产品顺利出口欧盟。

八、时间节点汇总

• 2025‑02‑11：PPWR 法规正式生效；

• 2026‑08‑12：有害物质限值、DoC 声明、EPR 注册等核心义务强制实施；

• 2030‑01‑01：D 级不可回收包装禁止上市；

• 2038‑01‑01：市场仅允许 A、B 级高可回收包装投放。